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政策動態

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國家發展改革委有關負責同志就《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》答記者問

2021-02-23

近日,國務院印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》(以下簡稱《意見》),國家發展改革委有關負責同志接受采訪,回答記者提問。


問:請問出台《意見》的背景是什麽?

答:黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央堅持生態優先、綠色發展,作出了一系列重大決策部署,一以貫之大力推進。習近平總書記指出,建立健全綠色低碳循環發展經濟體系是解決我國資源環境生態問題的基礎之策。綠色低碳循環發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求,是當今時代科技革命和産業變革的方向,是最有前途的發展領域,我國在這方面的潛力相當大,可以形成很多新的經濟增長點。李克強總理強調,要深入推進供給側結構性改革,促進産業結構優化升級,打造綠色低碳循環發展的産業體系,使經濟社會發展更可持續、更具活力。

各地區各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,全面促進資源循環高效利用,堅決打好汙染防治攻堅戰,加快推動形成綠色生産生活方式,我國生態文明建設發生了曆史性、轉折性、全局性變化,得到廣大群衆的充分肯定和衷心擁護,得到了世界的廣泛贊譽。但是,我們也清楚認識到,我國綠色生産生活方式尚未根本形成,實現碳達峰碳中和任務艱巨,能源資源利用效率不高,生態環境治理成效尚不穩固,生態環境質量與人民群衆的要求還有不小的差距,綠色技術總體水平不高,推動綠色發展的政策制度有待完善。黨的十九屆五中全會明確指出“生態環保任重道遠”。

爲此,根據黨中央、國務院決策部署,國家發展改革委牽頭起草了《意見》,2020年12月30日中央全面深化改革委員會第十七次會議審議通過,近日國務院印發實施。《意見》對加快建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系作了頂層設計和總體部署,旨在統籌好經濟發展和生態環境保護建設的關系,促進經濟社會發展全面綠色轉型,建設人與自然和諧共生的現代化。


問:請介紹《意見》的總體思路?

答:《意見》堅持系統觀念,用全生命周期理念理清了綠色低碳循環發展經濟體系建設過程,提出要堅定不移貫徹新發展理念,全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生産、綠色流通、綠色生活、綠色消費,明確了經濟全鏈條綠色發展要求,推動綠色成爲發展的底色,使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上,統籌推進高質量發展和高水平保護,確保實現碳達峰碳中和目標,推動我國綠色發展邁上新台階。


問:《意見》提出了哪些原則和目標?

答:《意見》明確了四條基本原則:一是堅持重點突破。以節能環保、清潔生産、清潔能源等爲重點率先突破,做好與農業、制造業、服務業和信息技術的融合發展,全面帶動一二三産業和基礎設施綠色升級。二是堅持創新引領。深入推動技術創新、模式創新、管理創新,加快構建市場導向的綠色技術創新體系,推行新型商業模式,構築有力有效的政策支持體系。三是堅持穩中求進。做好綠色轉型與經濟發展、技術進步、産業接續、穩崗就業、民生改善的有機結合,積極穩妥、韌性持久地加以推進。四是堅持市場導向。在綠色轉型中充分發揮市場的導向性作用、企業的主體作用、各類市場交易機制的作用,爲綠色發展注入強大動力。

《意见》提出,到2025年,产业结构、能源结构、运输结构明显优化,绿色产业比重显著提升,基础设施绿色化水平不断提高,清洁生产水平持续提高,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,碳排放强度明显降低,生态环境持续改善,市场导向的绿色技术创新体系更加完善,法律法规政策体系更加有效,绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。到2035年,绿色发展内生动力显著增强,绿色产业规模迈上新台阶,重点行业、重点産品能源资源利用效率达到国际先进水平,广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现。


問:《意見》的重點任務有哪些?

答:建立健全綠色低碳循環發展經濟體系涉及到經濟社會方方面面,是一項全局性、系統性工程。《意見》從生産、流通、消費、基礎設施、綠色技術、法律法規政策等6方面對綠色低碳循環發展作出了部署安排,並明確了85項重點任務和牽頭單位。

一是健全绿色低碳循环发展的生产体系。《意见》提出,推进工业绿色升级,加快实施重点行业绿色化改造,推行産品绿色设计,建设绿色制造体系。加快农业绿色发展,加强绿色食品、有机农産品認證和管理,发展生态循环农业。提高服务业绿色发展水平,培育绿色流通主体,规范发展闲置资源交易。壮大绿色环保产业,建设国家绿色产业示范基地,打造一批大型绿色产业集团。提升产业园区和产业集群循环化水平,推进既有产业园区和产业集群循环化改造。构建绿色供应链,开展绿色供应链试点。

二是健全绿色低碳循环发展的流通体系。《意见》提出,积极调整运输结构,加强物流运输组织管理,打造绿色物流。加强再生资源回收利用,推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”,加快落实生产者责任延伸制度。建立绿色贸易体系,积极优化贸易结构,加强绿色标准國際合作。

三是健全绿色低碳循环发展的消费体系。《意见》提出,促进绿色産品消费,加大政府绿色采购力度,加强绿色産品和服务认证管理。倡导绿色低碳生活方式,因地制宜推进生活垃圾分类,扎实推进塑料污染全链条治理。

四是加快基礎設施綠色升級。《意見》提出,推動能源體系綠色低碳轉型,大力推動可再生能源發展,加快大容量儲能技術研發推廣。推進城鎮環境基礎設施建設升級,推動城鎮生活汙水收集處理設施“廠網一體化”,加快城鎮生活垃圾處理設施建設。提升交通基礎設施綠色發展水平,積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。改善城鄉人居環境,大力發展綠色建築,加快推進農村人居環境整治。

五是構建市場導向的綠色技術創新體系。《意見》提出,鼓勵綠色低碳技術研發,實施綠色技術創新攻關行動。加速科技成果轉化,積極利用首台(套)重大技術裝備政策支持綠色技術應用,發布綠色技術推廣目錄,推進綠色技術交易中心建設。

六是完善法律法規政策體系。《意見》提出,強化法律法規支撐,強化執法監督。健全綠色收費價格機制,完善汙水處理收費政策,建立健全生活垃圾處理收費制度。加大財稅扶持力度,繼續利用財政資金和預算內投資支持相關項目建設。大力發展綠色金融,加大對金融機構綠色金融業績評價考核力度,統一綠色債券標准。完善綠色標准綠色認證體系和統計監測制度,開展綠色標准體系頂層設計和系統規劃,加強節能環保、清潔生産、清潔能源等領域統計監測。培育綠色交易市場機制,進一步健全排汙權、用能權、用水權、碳排放權等交易機制。


問:請問如何確保《意見》提出的政策措施得到貫徹落實?

答:建立健全綠色低碳循環發展經濟體系是黨中央、國務院作出的一項重要決策部署,具有較強的宏觀性和戰略性,也是一項長期性、艱巨性任務。有關部門和地方要一錘接著一錘敲,持之以恒抓好落實,把貫徹落實《意見》作爲准確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局的重要內容。爲此,《意見》在抓落實方面提出了四點要求。

一是抓好貫徹落實。《意見》指出,各地區要充分認識建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的重要性和緊迫性,根據本地實際情況研究提出具體措施,狠抓落實,加強監督,確保政策措施取得實效。

二是加強統籌協調。《意見》是建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的頂層設計和總體部署,需要各方面的共同配合,形成工作合力。國家發展改革委將會同有關部門強化統籌協調和督促指導,做好年度重點工作安排部署,研究解決推進過程中的新情況、新問題,重大情況及時向黨中央、國務院報告。

三是深化國際合作。建立健全绿色低碳循环发展经济体系要统筹好国内国际两个大局,加强“引进来”和“走出去”,深化与世界各个国家和地区在绿色低碳循环发展领域的政策沟通、技术交流、项目合作、人才培训等,积极参与和引领全球气候治理,为构建人类命运共同体作出积极贡献。

四是营造良好氛围。建立健全绿色低碳循环发展经济体系需要全社会的参与和支持,特别是各类新聞媒体要积极发声,讲好我国绿色低碳循环发展故事,适时曝光破坏生态、污染环境、严重浪费资源和违规乱上高污染、高耗能项目等方面的负面典型,为绿色低碳循环发展营造良好氛围。



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