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政策動態

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對我國碳達峰碳中和這一重大戰略決策的解讀

2021-04-01

3月15日央视网(新聞联播)播送了习近平总书记主持中央财经委员会第九次会议与重要讲话精神。在2172字的新聞中,碳达峰、碳中和内容占了一半以上,说明这一战略决策的极其重要性。

一、对新聞联播内容的理解

在新聞的第一段,就给碳达峰、碳中和定了位。前两句话需要特别强调:第一句话说明了实现碳达峰、碳中和“是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革”,第二句强调“要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局”。这里的导向性非常清晰,碳达峰、碳中和在我国“十四五”乃至更长时间内是我国的重要政策导向。各级政府和相关部门,必须充分这一定位的极端重要性,必须拿出抓铁有痕的劲头,如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标,而不能心存侥幸,更不能口头上高呼“达峰”而在工作安排中另做一套。

1.關于碳達峰碳中和的基本思路

接著的一段,從兩個層次提出了碳達峰碳中和的基本思路。

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第一個層次,包含兩句話,相對于國家層面規劃中的指導思想,內容是:我國力爭2030年前實現碳達峰,2060年前實現碳中和,是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策,事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。

重要的話重三遍:是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策;換句話說,這兩個時間節點絕不是簡單劃定的,而是經過黨中央深思熟慮作出的。

具體重要性在于:對國內而言,關系中華民族的永續發展;中華民族永續發展是生態文明建設的目標;對國際而言,關系人類命運共同體的構建。人類命運共同體爲全球氣候治理提供了中國智慧。

接著的一句話,包含了理念:新發展理念,堅持系統觀念。

需要處理好的若幹關系:發展和減排的關系、整體和局部的關系,短期和長期的關系;

全面綠色轉型爲引領,以能源綠色低碳發展爲關鍵;如果說前面強調的系統性變革,這裏則進一步強調了變革的方向是全面綠色轉型,關鍵在于能源的綠色低碳發展。

接著的一句話是轉型結果和需要走的道路,表述爲:加快形成節約資源和保護環境的産業結構、生産方式、生活方式、空間格局,堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

也就是說,這一句話的完整內涵,包含了指導理念、處理好的關系,轉型之路和應當達到的結果,這是132個字的完整意思:

要堅定不移貫徹新發展理念,堅持系統觀念,處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系,以經濟社會發展全面綠色轉型爲引領,以能源綠色低碳發展爲關鍵,加快形成節約資源和保護環境的産業結構、生産方式、生活方式、空間格局,堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

接著的話,也是方向性和原則性的思路,說明了責任制度和分類施策;第三句話是節約優先、綠色低碳生産生活方式;第四句話是動力機制,包括兩手發力,科技和制度創新,深化改革,形成激勵和約束機制;換句話說,要讓大家明白什麽事情能幹、什麽事情不能幹。第五句話是國內國際,第六句話是風險識別和管控;既要做好減汙降碳,又不能出現能源安全、産業鏈供應鏈安全和糧食安全,以免影響群衆的正常生活。

這幾句話的完整表述如下:

要堅持全國統籌,強化頂層設計,發揮制度優勢,壓實各方責任,根據各地實際分類施策。要把節約能源資源放在首位,實行全面節約戰略,倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。要堅持政府和市場兩手發力,強化科技和制度創新,深化能源和相關領域改革,形成有效的激勵約束機制。要加強國際交流合作,有效統籌國內國際能源資源。要加強風險識別和管控,處理好減汙降碳和能源安全、産業鏈供應鏈安全、糧食安全、群衆正常生活的關系。

2.關于“十四五”碳達峰的工作安排

新聞中的后一段,说明了“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期,要重点做好以下几项工作。用410个字,安排了七方面工作,以下用分段的形式加以表示:

要構建清潔低碳安全高效的能源體系,控制化石能源總量,著力提高利用效能,實施可再生能源替代行動,深化電力體制改革,構建以新能源爲主體的新型電力系統。

要實施重點行業領域減汙降碳行動,工業領域要推進綠色制造,建築領域要提升節能標准,交通領域要加快形成綠色低碳運輸方式。

要推动绿色低碳技术实现重大突破,抓紧部署低碳前沿技术研究,加快推广应用减污降碳技术,建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技創新服务平台。

要完善綠色低碳政策和市場體系,完善能源“雙控”制度,完善有利于綠色低碳發展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策,加快推進碳排放權交易,積極發展綠色金融。

要倡導綠色低碳生活,反對奢侈浪費,鼓勵綠色出行,營造綠色低碳生活新時尚。

要提升生態碳彙能力,強化國土空間規劃和用途管控,有效發揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用,提升生態系統碳彙增量。

要加强应对气候变化國際合作,推进国际规则标准制定,建设绿色丝绸之路。

簡單地說,這七方面的工作是:

能源:包括能源體系、控制化石能源總量、提高能效、能源替代、電力體制改革;

領域:工業建築交通領域、重點是減汙降碳;

技術:突破、前沿、推廣應用、創新平台;

兩手:“雙控”、財稅、碳市場、綠色金融;

生活:反對浪費、綠色出行、時尚;

碳彙:國土規劃管控、固碳、碳彙增量;

國際合作:规则标准、绿色丝绸之路。

最後一段是號召性的:

實現碳達峰、碳中和是一場硬仗,也是對我們黨治國理政能力的一場大考。要加強黨中央集中統一領導,完善監督考核機制。各級黨委和政府要扛起責任,做到有目標、有措施、有檢查。領導幹部要加強對碳排放相關知識的學習,增強抓好綠色低碳發展的本領。

二、准確理解“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期的這一重大判斷

應當准確理解中央關于碳達峰、碳中和時間劃分,是理解這一重大戰略決策的關鍵。

關于2030年前達峰,我是這樣理解的:

其一,前面有一個副詞:力爭;表明我國在工業化這一曆史任務完成之前,如果我們不努力就難以達峰;從國際經驗看,西方國家的達峰是在工業化完成之後,而且從達峰到碳中和的時間在40年左右;我國要在初步實現現代化前就達峰,絕不是輕而易舉的事情,或者說難度是可以想象的;這一點我個人認爲黨中央已經充分做了分析;

其二,時間的確定與十九大報告提出的2035年初步實現現代化是銜接的。

其三,将中央经济工作会议关于达峰的提法,与3月15日央视网(新聞频道)习近平总书记讲话做一对比,本人发现,3月15日的新聞没有提到“有条件的地方率先达峰”这一句非常重要的话。我不相信央视网(新聞频道)会漏掉这么一句重要的话!

那麽,少了這句話給我們傳遞了什麽樣的信號呢?

我個人認爲有以下幾層含義:

一是依然保持“有條件的地方率先達峰”的要求,因爲那是中央經濟工作會議做出的今年工作安排;

二是不希望改變十九大確定的現代化兩個階段的部署,那是符合中國國情的;

三是不希望成爲脫離中國實際、脫離地方實際、脫離發展實際的口頭“競賽”;

四是这次的新聞中增加了一句话:加强风险识别与管控,特别是要处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系。

理解這句話對我們把握關鍵期、窗口期十分重要。回顧一下,在過去的工作中是否出現過由于減汙而影響群衆正常生活的情景。我相信有過。

不讓用煤取暖小學生要到院子裏讀書,這個算影響群衆的正常生活嗎?

有些地方給群衆的鍋蓋上貼封條,算影響群衆的正常生活嗎?

有些地方把群衆的取暖爐子搬走了、砸了,又不能保證供暖,算影響群衆生活嗎?

這些做法有違習近平總書記關心群衆、愛護人民的情懷,也與我們黨發展依靠人民、發展爲了人民、發展成果爲人民所共享的宗旨不符。

我想,这可能是这次的新聞中增加这句话的背后原因。

三、需要避免急躁情緒和不當投資效應

現在,社會上有兩個傾向值得注意,一種是把關鍵期、窗口期理解爲現在就達峰,到處發文章造輿論,以爲自己是正確的代表;另一種傾向是抓緊這個時間段上一些高能耗高汙染的項目。這兩個極端都是需要避免的。

對于前一種傾向(用左的傾向可能不太准確,姑且用之),其危害性不可低估。現在大家都在學“四史”。黨史表明,在革命時期,左的傾向造成了我們黨的嚴重損失;在改開後左的傾向造成過經濟損失。從這個意義上說,脫離實際的口號、競賽是要不得的。

從現實出發,本來黨中央提出的達峰、碳中和時間,都有一個副詞:力爭、爭取;但西方某些國家出于遏制我國發展的目的,希望我們不發展,希望我們現在就達峰,甚至還用一些數學模型來說“事”。

如果我們的學者把論文發在國外,無形中爲“人家提供了炮彈”,他們會說中國的學者說可以提前達峰,無形增加了外部的輿論壓力;如果把文章發表在國內,會造成一種與中央提出的現代化部署不太協調的氛圍,甚至會變成脫離實際的口頭“競賽”。

我不相信我們的學者會成爲外國資本的“傳話筒”,更不相信被國外勢力“收買”(畢竟有過這種情況);如果學者真想研究,應當多做些分析,在不同時間達峰的好處、壞處、經濟成本多大,技術需求是什麽,路線圖是什麽,那樣的研究是有意義的。

對于後一種情況,也就是不當投資,不僅會帶來資金損失,即使工程建起來到時也會關掉,屬于“得不償失”的做法。這裏就不用大量的篇幅討論了,因爲一些地方政府、金融部門出台了文件,嚴禁向某些類型的項目投資了。

那麽,光說“不是”是不夠的,還需要說應該怎麽樣用好這一“關鍵期”“窗口期”。個人建議,從現在起應當爲碳達峰、碳中和夯實基礎,也可能是“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期的本意;在2030年實現碳達峰並逐步降低碳強度,到2060年實現碳中和的遠景目標;“十四五”,可以從以下幾個方面入手:

一是通過統一認識,用碳中和的理念引領工作部署;

二是通過激勵或約束政策給出明確導向,什麽能做什麽不能做;

三是通過技術創新,並給出碳達峰和碳中和的路線圖,驅動碳中和;

四是通過産業布局,以有利于碳達峰、碳中和並以指標倒閉。

這四句話,可以簡化爲:理念引領達峰,政策引導達峰,技術驅動達峰,布局利于達峰!




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