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標准動態

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郝育軍:加快建設高質量林草標准化體系

2021-08-03

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国家林业和草原局科技司司长 郝育军

标准已经成为与战略、规划、政策同等重要的国家治理手段,是保障社会有序运行的重要工具,是科学技术进步成果的重要体现,是提升质量引领发展的重要法宝,是国际综合实力竞争的重要内容。党中央、国务院将标准化工作提升为国家战略,相继制定了《国家标准化体系建设發展規劃(2016-2020年)》《深化标准化工作改革方案》,国家颁布实施了新《标准化法》,更加有力地推进标准化工作。习近平总书记就标准化工作作出一系列重要批示指示,强调中国将积极实施标准化战略,以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,为标准化工作提供了根本遵循, 指明了前进方向,注入了强劲动力。

标准化工作直接影响着生态建设质量、资源节约利用水平,关系着我国林草事业高质量发展和生态文明建设大局,关系着地球母亲的健康和安全。新一轮机构改革之后,我国林草事业的内涵外延、任务目标、措施要求等都已经发生深刻历史性变化。统筹山水林田湖草沙系统治理、践行绿水青山就是金山银山理念、推动生态文明和美丽中国建设,都对林草事业以及标准化工作提出了新的更高要求。国家林草局党组高度重视林草标准化工作,始终把标准化工作摆在突出位置,成立标准化工作领导小组,明确要求进一步深化认识,加强领导,优化管理,提升质量,健全体系,注重应用,强化國際合作,努力用科学一流的标准引领林业和草原现代化建设,林草标准化工作取得长足发展。

進入新階段,面對新要求,林草標准化工作必須在過去奠定的堅實基礎上,強化新作爲,取得新突破,實現新發展。新中國成立70年以來,我國標准化事業曆經改革開放前的“起步探索期”、從改革開放到黨的十八大的“開放發展期”、黨的十八大以來的“全面提升期”三個發展階段。相對而言,林草標准化工作還處于一個較低層次的發展建設期,林草標准體系尚不健全,與生産建設需求聯系緊密度不夠,技術支撐能力還不足,標准“小散亂”的現象依然存在,標准實施應用力度尚待強化,與當前新形勢新要求相比還有較大差距。如果把當前的發展層次界定爲1.0版的話,現在就要努力追求實現林草標准化2.0版。這個2.0版是在習近平生態文明思想指導下,依據並服務于國家林草局所肩負職能職責而建立的一個內容健全、質量優良、科學一流的標准化體系,它應有著一套比較成熟定型的制度體系,有一套全面科學合理的標准體系,有一個健全有力的組織管理體系,有一個科學專業的技術支撐體系,是一個能夠有力引領和推動林草事業高質量發展的綜合體系。

積極構建2.0版高質量林草標准化體系,是“十四五”時期林草事業的一項重要課題,也是一項重要任務。林草標准化工作要始終堅持深化標准化改革的正確方向,堅持“制定標准是爲了用”的工作理念,堅持“開門辦標准”的原則要求,堅持“系統設計協調推進”的重要方法,堅持強化“標准應用評估”的實踐反饋,堅持貫徹“標准走出去”的戰略安排,堅持以科學一流標准引領林草事業高質量發展和現代化建設的目標追求,緊緊扭住“控數量、提質量、強應用、重服務”四個關鍵,不斷提升林草標准化工作水平,爭取在“十四五”末建成高質量林草標准化體系。

一、樹立“制定標准是爲了用”的工作理念。

制定標准根本是爲了服務實踐,既要發揮好引領作用,又要發揮好約束作用。要把“制定標准是爲了用”作爲開展標准化工作的出發點和落腳點。

一要“有用”。標准立項首先要看有没有用,严格把好这第一道关口。没用或用处不大,就不要制定。现在没用但将来有用,一般也不要制定,待将来需要时再制定。有用还要看适用性广不广,适用性不广的一般也不要制定。有用且急需的,要加快制定。要增强主动性、敏锐性,根据林草部门新职能新业态,及时研究制定或修订草原、自然保护地、国家公园、生态旅游等标准,在意识和行动上都要充分体现出这一点。

二要“管用”。制定標准要符合科學、符合實際,能夠解決問題,確保高質量。總體上講要嚴控數量,減少存量,優化整合,提高質量,但不是說控制了數量,質量自然而然就提高了。數量不是定死的,不需要則少,需要則多,量體裁衣,根據實際需要來制定,一切都要堅持實事求是。

三要“好用”。標准要方便大家使用,一個樹種從種子到用材有很多技術環節,有多個標准,太分散了就不方便使用,這類標准可以制定綜合性標准。要推進標准網上全文公開,能公開的一律免費公開。

二、堅持“開門辦標准”的原則要求

林草标准有自己的特点,一类是属于生态保护修复类的,公益性和管理性强,要坚持由业务司局作为标准的制定主体和实施主体,紧紧依靠业务司局,充分发挥其主体作用。另一类属于林草産品类的,就要由市场来说话,让市场成为标准的制定主体和实施主体。坚持“开门办标准”,就是要更好地让标准制定和实施主体参与进来。标准不是标准起草者自己的标准,要反对闭门造标准,要明确标准服务对象,明确标准制定和实施主体。对于生态保护修复类的标准,要继续优化標准立項机制,加强与业务司局对接,征集标准需求,凝练标准项目,解决好标准制定和实践应用脱节问题。对涉及人民生命健康等重大利益的标准,一定要研究制定强制性标准,同时要组织强化标准的实施应用,倒逼技术创新应用。对于林草産品类的标准,要加强指导和监督管理,不能草木丛生,良莠不分,眼花缭乱,无所适从。要根据标准的实施范围、应用程度、安全指标、社会关注度等,研究这些标准能不能分等定级,加大标准解读和宣传力度,让老百姓能知晓、好判断,以标准升级助推消费升级。要加强标准制定管理工作,建立立项标准完成率通报机制,对确实没实际需要的,做出废止、终止和结题等处理。

三、掌握“系統設計協調推進”的重要方法

總的來說,要系統謀劃和設計,不能零打碎敲,堅持以林草事業高質量發展需求爲導向,強化頂層設計,加強標准與政策規劃、制度體系、重點工程的相銜接,構建科學、系統、規範的標准化工作體系。只有把這個體系的四梁八柱研究構建出來,把它的實際效果圖描繪出來,把它的施工方案設計出來,才能前後比較對照,明確重點,抓住關鍵,發現空白,找准短板,也才能心中有數,把握節奏,確定一個時間表來持續推進完成。加強林草標准化體系設計,要著重從加強理論體系、標准體系、管理體系、支撐體系等方面設計和建設,重點要加強林草標准體系研究構建,根據行業發展需求,確定各個技術領域標准體系構成,力爭一次成型,劃分重點逐步制定。

四、強化“標准應用評估”的實踐反饋

标准有用、管用、好用还不行,关键得应用。没有应用,就没有价值。有用、管用、好用的标准,不一定在实践中就用得广、用得好。要通过评估方式,掌握标准谁在用、用得多不多、用得好不好,为什么没有用,为什么用得不好,这样就能够形成有效的工作闭环,显著提高標准工作质量。要认真梳理现行林业草原标准情况,根据工作任务要求变化情况,积极做好标准“废、改、立”,及时更新和补充相关标准,严把立项关、质量关、发布关,保持林草标准蓬勃活力。行业标准为推荐性标准,一定要把标准应用评估深入开展起来,建立完善标准化信息服务平台,扩大与社会沟通渠道,及时收集标准使用反馈信息,科学分析研判,积极采纳处理,才能进一步提升标准的适用性、科学性。每年确定重点标准开展评估,把评估结果用足用好,逐步让人们更多地感受到标准在现实生产生活中的作用。

五、貫徹“標准走出去”的戰略安排

当前的标准化工作,比较习惯于立足行业,着眼国内,这种情况要加以积极改变。要树立世界眼光,认真吸纳国际標准工作先进理念和做法,推动国际标准在我国的转化运用。积极参加和承办ISO等国际标准组织学术和技术会议,加强標准工作互动交流。加大工作力度,做好标准外文翻译出版宣传,推动中国林草标准走出去,积极服务“一带一路”。借鉴成立国际标准化组织竹藤技术委员会的成功经验,积极争取各方支持,设立有关国际标准化组织技术委员会。

六、加強標准化工作的組織領導

标准化工作容易被忽视和边缘化,要给予更多关注,始终摆在重要位置,记在心头,抓在手上,落在实处。标准化工作是门专业,是门科学,要不断提高规律认识和把握能力,要有专业人才和技术团队去研究,要高度重视和大力加强标准研究和审评人才隊伍建設。要根据职能调整情况修订行业标准化管理办法和行业标准制定范围。加强各标委会组织建设和指导考核。加强对各省级林草部门标准化工作的指导,推动形成全国上下一盘棋的工作格局。进一步加强培训宣传,营造浓厚氛围,增强标准意识,努力形成标准化工作的共识和合力。