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“十四五”中国将绿化国土5亿亩 探索建立林草碳汇减排交易平台

2021-09-08

“十四五”期间,我国将探索碳汇産品价值实现机制,推进林草碳汇交易,积极参与全国碳排放权交易,鼓励充分利用林草碳汇实施碳排放权抵消机制。

近日,有关部门印发了《“十四五”林业草原保护發展規劃纲要》,8月20日,国务院新聞办公室在北京举行新聞发布会,介绍“十四五”林业草原保护發展規劃有关情况。国家林草局副局长李春良介绍,目前,我国森林覆盖率达到23.04% ,天然林和天然草原得到休养生息。国家公园体制试点任务顺利完成,自然保护地整合优化稳步推进,300多种濒危野生动植物种群数量稳中有升。到2025年,我国森林覆盖率将达到24.1% ,森林蓄积量达到190亿立方米,草原综合植被盖度将达到57% ,湿地保护率达到55% ,以国家公园为主体的自然保护地面积占陆域国土面积的比例将超过18% 。

“我國還將探索建立林草碳彙減排交易平台,鼓勵各類社會資本參與林草碳彙減排行動,助力重點區域、大型活動組織者、自願減排企業、社會公衆等利用林草碳彙實現碳中和,逐步完善林草碳彙多元化、市場化價值實現機制。”國家林草局生態保護修複司司長張炜介紹。

“十四五”期間每年綠化國土1億畝

李春良表示,“十四五”期间,将做好七个方面的工作,包括统筹推进系统治理、全面推进林业草原国家公园“三位一体”融合发展,建立林草生态産品价值实现机制,鼓励和支持社会资本参与生态保护修复等方面。

其中,将坚持山水林田湖草沙生命共同体,坚持科学生态节俭,推进大规模国土绿化行动,实行国土绿化任务直达到县、落地上图。每年完成造林5400万亩,种草改良4600万亩,启动实施66个区域性系统治理示範項目。

“這些都將以益林荒山、荒地、荒灘、荒廢和受損山體、退化林地、草地爲主開展國土綠化,穩步有序開展退耕還林還草。”張炜介紹,“十四五”期間,全國規劃完成5億畝國土綠化任務,每年1億畝,造林綠化是5400萬畝,種草改良4600萬畝。在實施綠化過程中,將統籌處理好生態建設和耕地保護的關系,嚴禁違規占用耕地綠化。同時充分利用城鄉廢棄地、邊角地、房前屋後等見縫插綠,因地制宜推進城鄉綠化。

国家林草局草原管理司司长唐芳林透露,在《“十四五”林业草原保护發展規劃纲要》的基础上,将编制全国草原生态保护修复和草业發展規劃,明确新时代草原工作的重点任务。

唐芳林表示,主要思路包括夯實草原工作基礎,構建林草一體化工作格局;全面加強草原資源保護,實行草原禁牧和草畜平衡,推行草原休養生息;加快推進草原生態修複,實施退化草原修複2.3億畝,提高草原生態系統的質量和穩定性;提高草原資源的科學利用水平,促進草牧業、草種業、草坪業等現代草業健康發展;完善法律法規體系,提升草原科技的支撐能力。

“以自然恢複爲主,促進生態系統自我修複。”國家林草局總工程師闫振介紹,將貫徹山水林田湖草沙系統治理理念,推動實施區域性系統治理項目。堅持宜林則林,宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒,暢通山水林田湖草沙生態系統有機循環。比如,長江流域聚焦長江源、橫斷山區、赤水河、武陵山區、鄱陽湖、洞庭湖等重點生態區,優先啓動實施一批區域性系統治理項目。

鼓勵社會資本參與林草碳彙減排

碳達峰、碳中和被納入我國生態文明建設整體布局。碳彙,通俗而言,即森林、草原等吸收並儲存二氧化碳的能力。據測算,樹木每生長一立方蓄積,約吸收1.83噸二氧化碳,釋放1.62噸氧氣,屬于最爲直接的負碳類型的CCER項目(國家核證自願減排量)。隨著全國碳市場的啓動,林草碳彙何時納入全國碳市場備受關注。

“我们要扎实开展林业和草原碳汇行动,持续巩固提升林草生态系统碳汇能力。”张炜在发布会上介绍,“十四五”期间,将探索碳汇産品价值实现机制,推进林草碳汇交易。积极参与全国碳排放权交易,鼓励充分利用林草碳汇实施碳排放权抵消机制。探索建立林草碳汇减排交易平台,鼓励各类社会资本参与林草碳汇减排行动,助力重点区域、大型活动组织者、自愿减排企业、社会公众等利用林草碳汇实现碳中和,逐步完善林草碳汇多元化、市场化价值实现机制。

华创证券指出,国务院办公厅早前印发《关于科学绿化的指导意见》,提出制定林业草原碳汇行动方案,深化集体林权制度改革,加快建立生态産品价值实现机制,完善生态补偿机制。林业增汇减排可发挥减缓气候变化的碳效益,以及保护生物多样性、减缓社区贫困的综合效益。我国提出“十四五”时期森林覆盖率达到24.1% 。未来随着相关法律法规持续完善,林业碳汇项目数量和收益都有望提升。

目前,全國不少地方已在積極布局林草碳彙相關項目。比如,四川省日前印發《四川林草碳彙行動方案》,方案提出,到2025年,基本建立林草碳彙高質量發展體系,基本形成林草碳彙多元化發展格局,全省森林蓄積量達21億立方米,草原綜合植被蓋度達87% ,濕地保護率達57% ,林草碳彙項目總規模達3000萬畝。

根据该方案,四川省将实施六项林草碳汇重点行动。其中,将推进林草碳汇交易。探索林农和牧民小规模林草资源价值实现路径,开发乡村林草碳汇産品。加快探索四川林草碳普惠机制,构建区域性林草碳汇自愿市场,积极推动建立包括“碳惠天府”在内的区域碳减排机制等。

湖北省鹹甯市通山縣竹子造林碳彙項目,是中國首個可進入國內碳市場交易的CCER竹子造林碳彙項目。該縣2015年實施的竹子造林碳彙項目,由通山軍安生態農業有限公司承建,采取“公司+合作社+基地+大戶”的方式,在燕廈鄉已完成1.05萬畝竹子造林。預計20年的計入期內將産生13.11萬噸減排量,年均減排量約0.66萬噸,每年碳指標收益達19.8萬元。

這是湖北碳市場積極探索“工業補償農業、城鎮補償農村、排碳補償固碳”生態補償機制的縮影。統計數據顯示,2014年至2019年,湖北CCER總抵消量352萬噸,共産生收益約6794萬元,其中,貧困地區産生的收益約5000萬元。