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國際合作

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歐洲委員會通過《2030年歐盟森林戰略》以加強森林保護與恢複

2021-09-08

歐洲委員會網站2021年7月16日消息:歐洲委員會于當日通過了《2030年歐盟森林戰略》,以此作爲《歐洲綠色新政》的一個旗艦倡議。戰略指出,森林和其他林地面積超過歐盟土地面積的43.5% ,將幫助歐洲到2050年成爲第一個氣候中和地區。然而,歐洲森林仍面臨著越來越大的壓力,特別是隨著人類活動的增加,導致過去十年中林木損失增加。爲了克服這些挑戰,歐盟基于《歐洲綠色新政》和《歐盟2030年生物多樣性戰略》,更新了森林戰略,承認森林的核心作用及多種功能。

该战略提出了到2030年欧盟温室气体排放量减少55% 且到2050年实现气候中和的愿景,确立了提高欧盟森林的数量和质量以及加强森林保护、恢复和复原能力的具体行动。总体而言,应通过综合处理社会、经济和环境方面的问题,加强森林保护和恢复、开展森林可持续经营、持续推进再造林工作以及改善森林监测和规划相关措施,恢复欧盟森林生态系统,确保森林多种功能,实现气候中和目标。战略指出要进一步支持森林生物经济可持续发展,创新发展和推广应用新材料、新産品,促进包括生态旅游在内的非木质林産品发展。基于此,提出2030年欧盟种植30亿棵树木的路线图,通过增加碳固存量,减缓气候变化。

具體戰略行動如下:

1.發揮森林多種功能,促進鄉村繁榮和林業生物經濟可持續發展

可再生材料和非木材林産品是欧盟向可持续的碳中和经济过渡的关键。为了实现气候中和,一方面应提高木建筑、木家具等耐久性强且可持续木材産品的使用,提高碳固存(欧盟《土地利用、土地利用变化和林业法案》(LULUCF)规定,成员国不但应报告和说明森林碳库变化情况,还要报告和说明采获木材産品碳汇变化情况。在欧盟,采获木材産品提供了大约-40 MtCO2e/年的活跃净碳汇,同时也通过産品替代效应产生-18到-43 MtCO2e/年的气候效益);另一方面应推进短生命周期林産品和木质能源的使用,利用木材生产加工剩余物和再生材料,提供气候友好型解决方案,为循环生物经济发展做出贡献。

1)促进森林生物经济可持续发展,加强耐久木材産品的生产利用,帮助建筑业从碳源变成碳汇。制定2050年路线图,减少建筑全生命周期碳排放,并制定稳健透明的标准方法量化木建筑材料和其他建筑材料的气候效益。鼓励建筑工程师和设计师增加建筑中的木材利用。扩大绿色建筑设计和建筑材料的研究创新,资助开发低碳建筑创新技术。利用碳清除证书框架及碳中和植树造林倡议,将木建筑材料作为全面实现生物多样性目标的一个重要行动。

2)確保利用木材可持續地生産能源。爲達到2030年減排目標,將密切監測成員國是否全面執行《可再生能源指令》(2018年)提出的生物質能源可持續生産措施。同時,禁止利用全樹及來自原始森林、高生物多樣性森林中的木材生産能源。將通過一項授權法案,應用木質生物能源的級聯原則,在能源生産中盡量減少使用高質量原木。

3)促进非木材森林生物经济发展,包括生态旅游。各级政府和相关方应开展合作,加速旅游部门绿色转型,为农村地区提供重要的收入机会,并促进生物多样性保护,增加碳库存。将敦促区域、国家和次国家共同制定综合协调的非木质林産品可持续生产促进计划,促进旅游业、森林所有者和自然保护服务机构合作制定生态旅游标准和规范。

4)提高人們實現可持續森林生物經濟的技能。鼓勵林業利益相關方加入《技能公約》,采取大規模合作夥伴關系、區域/地方夥伴關系、三方協定等各種形式,使林業教育培訓適應當今現實的挑戰和需要。實施有效的高質量學徒制,吸引年輕人進入林業部門,使其掌握森林生物經濟可持續發展所需的技能。利用歐洲社會基金(ESF+),爲林業從業人員提供森林可持續經營相關培訓,支持生態旅遊或森林生物多樣性教育方面的創業和就業。通過氣候教育聯盟,進一步增進大中小學生、教師和利益相關者對森林作用的認識。

2.保護、恢複和擴大歐盟森林,應對氣候變化,扭轉生物多樣性喪失及確保森林生態系統的複原力和多功能性

迫切需要采用有利于森林恢複的生態系統管理方法,爲此應發展技術知識和信息,制定有針對性的監管和財政激勵支持措施,支持森林所有者和經營者擴大應用最佳實踐,增加歐盟未來森林的數量和質量。

1)保護歐盟僅存的原始森林和次生天然林。歐洲委員會將與成員國和利益相關方合作,繪制原始森林和次生天然林地圖,並對保護制度達成一致,嚴格保證受保護的森林不受人類活動幹擾,探索森林系統自然進程與可持續生態旅遊等休憩活動的協同共進機制。

2)加強森林恢複和森林可持續經營,以適應氣候變化,保持森林複原力。歐洲委員會將與成員國及利益相關方合作,確定森林生態系統相關的其他森林可持續經營指標及其阈值,確保歐盟森林可持續經營對歐盟實現氣候、生物多樣性和循環經濟等相關目標的促進作用。制定“近自然”自願認證方案,推廣生物多樣性友好的經營措施。開發具有法律約束力的生態系統恢複工具,采取一切措施防止與氣候有關的損害。

3)生物多樣性森林的營造和再造林。在城市及其周邊地區以及農業區,積極、可持續地開展植樹造林,擴大歐盟森林和樹木面積。通過收集播種種子、種植幼苗並確保幼苗生長,創造大量就業機會和社會經濟利益。充分尊重生態原則,基于適當的目標開展適地適樹種植這一原則,到2030年至少再種植30億棵樹木,幫助歐盟實現生物多樣性恢複和循環經濟發展目標。

4)爲森林所有者和管理者提供財政激勵措施,改善歐盟森林數量和質量。應保證森林經營的經濟效益,而不是減少森林的采伐。對于公有林,應通過加強森林保護和恢複、優先推行木材級聯利用、開展森林更新等方法,實現歐盟氣候和生物多樣性雄心。對于私有林,應制定資金、技術等相關激勵政策,使小林主能通過提供生態系統服務獲得收益。充分利用共同農業政策(CAP)及其農村發展資金,吸引公共和私有部門爲森林戰略的實施提供資助。通過激勵支付或可交易的碳證書,爲森林經營者提供新的收入來源,並進一步制定碳清除認定監管制度。推動建立森林地區網絡,使林主有機會參與重要政策的制定。

3.開展戰略性的森林監測、報告和數據收集。

将提出《森林监测、报告和数据收集框架》立法提案,旨在利用遥感技术在全欧盟范围内建立一个综合的森林监测框架,协调欧盟森林监测、数据收集和报告系统,并将其纳入欧洲森林信息系统(FISE)。基于哥白尼计划(哥白尼计划是欧盟发起的一项对地观测计划,利用遥感技术对陆地、水体(海洋、河流、湖泊)和大气进行监测。其总共涉及6个服务领域,包括大气监测、海洋环境监测、陆地监测、气候变化、应急管理和安全)提供的改进産品、其他遥感数据和地面监测数据,加强对气候影响及其他森林面临的自然或人为干扰的监测。在欧洲森林科学伙伴关系的支持下,定期编制发布欧盟森林报告。通过联合研究中心,发展欧洲森林科学伙伴关系,支持基于遥感和最新研究成果开发新的监测和报告指标。

4.加強研究創新,增進森林知識

歐洲委員會將通過“歐洲地平線”科研項目,利用科學研究成果,進一步促進歐盟森林爲實現《歐洲綠色新政》提出的氣候中和、氣候複原力、生物多樣性和可持續增長等目標做出貢獻,同時通過“糧食、生物經濟、自然資源、農業和環境”專項項目來支持與森林相關的研究創新活動,以加強森林環境、社會和經濟目標之間的協同作用。

具體而言,歐洲委員會將與成員國和利益相關方合作,制定“規劃我們未來森林”的研究創新議程,共同確定林業及森林相關部門的研究需求和未來優先研究事項。支持基于證據開展森林恢複戰略的設計與實施,反映社會及不同生態和社會經濟環境。通過建立林業研究創新合作夥伴關系,加強歐盟層面的合作。通過“歐洲地平線公民社會保障項目”,支持實施災害風險減輕政策,提高風險及複原力管理與治理能力。制定森林生物多樣性公民科學方案,鼓勵公民和民間社團參與森林生物多樣性監測。

5.建立具有包容性和連貫性的歐盟森林治理框架

應加強不同政策的協調共進,促進多學科交流,保證森林治理的透明度,使每個人都能了解如何支持歐洲委員會及其成員國實現歐盟森林戰略目標。爲此,歐洲委員會將提出建立歐盟森林治理體系,促進政策一致性和不同功能的協同性,創建一個包容的環境,使森林所有者和管理者、産業和學術界及民間社團能共同討論森林政策問題,避免治理結構的重疊。將與成員國開展對話,將常設林業委員會和森林與自然工作組合並成一個專家組,同時基于林業和軟木公民對話小組和森林與自然工作組的經驗,新建一個工作組,加強與民間社團、森林所有者和經營者、産業和學術界的聯系。歐洲委員會將確保兩小組每年至少舉行兩次聯席會議。鼓勵成員國建立廣泛的多利益相關方對話平台,以討論和通報歐洲、成員國和地方各級森林政策,促成成員國設立“森林咨詢局”。

6.加強現有歐盟法律法規的執行

加強歐盟森林和森林經營相關法律法規的執行,同時針對相關法律法規進行評估修訂。加強《歐盟木材法案》和《森林執法、施政和貿易法案》執法情況評估,並將在2021年發布評估結果,以針對防止毀林和森林退化提出新的要求。同時,與成員國及執法系統密切合作,制定指南,加強執法促進各成員國利用歐盟及本國地理空間情報,確保環境合規的能力。提供最新的指導,加強森林相關規定的解釋,鼓勵成員國主管當局利用現有的技術援助及支持工具,更好地開展法律法規的監測和執行。將分析木材合法性第三方認證計劃,制定適當的最低標准,以保證認證審核的可靠性、透明度和獨立性。支持民間社團作爲監督機構發揮作用,敦促成員國改善個人和非政府組織在環境問題上獲得司法公正的機會。