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中共中央 国务院印发《国家标准化发展纲要》

2021-10-13

近日,中共中央、國務院印發了《國家標准化發展綱要》,並發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

  《國家標准化發展綱要》主要內容如下。

  標准是經濟活動和社會發展的技術支撐,是國家基礎性制度的重要方面。標准化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。新時代推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家,迫切需要進一步加強標准化工作。爲統籌推進標准化發展,制定本綱要。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求,堅持以人民爲中心的發展思想,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,優化標准化治理結構,增強標准化治理效能,提升標准國際化水平,加快構建推動高質量發展的標准體系,助力高技術創新,促進高水平開放,引領高質量發展,爲全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大複興的中國夢提供有力支撐。

  (二)發展目標

  到2025年,實現標准供給由政府主導向政府與市場並重轉變,標准運用由産業與貿易爲主向經濟社會全域轉變,標准化工作由國內驅動向國內國際相互促進轉變,標准化發展由數量規模型向質量效益型轉變。標准化更加有效推動國家綜合競爭力提升,促進經濟社會高質量發展,在構建新發展格局中發揮更大作用。

  ——全域標准化深度發展。農業、工業、服務業和社會事業等領域標准全覆蓋,新興産業標准地位凸顯,健康、安全、環境標准支撐有力,農業標准化生産普及率穩步提升,推動高質量發展的標准體系基本建成。

  ——標准化水平大幅提升。共性關鍵技術和應用類科技計劃項目形成標准研究成果的比率達到50% 以上,政府頒布標准與市場自主制定標准結構更加優化,國家標准平均制定周期縮短至18個月以內,標准數字化程度不斷提高,標准化的經濟效益、社會效益、質量效益、生態效益充分顯現。

  ——标准化开放程度显著增强。标准化國際合作深入拓展,互利共赢的国际标准化合作伙伴关系更加密切,标准化人员往来和技术合作日益加强,标准信息更大范围实现互联共享,我国标准制定透明度和国际化环境持续优化,国家标准与国际标准关键技术指标的一致性程度大幅提升,国际标准转化率达到85% 以上。

  ——標准化發展基礎更加牢固。建成一批國際一流的綜合性、專業性標准化研究機構,若幹國家級質量標准實驗室,50個以上國家技術標准創新基地,形成標准、計量、認證認可、檢驗檢測一體化運行的國家質量基礎設施體系,標准化服務業基本適應經濟社會發展需要。

  到2035年,結構優化、先進合理、國際兼容的標准體系更加健全,具有中國特色的標准化管理體制更加完善,市場驅動、政府引導、企業爲主、社會參與、開放融合的標准化工作格局全面形成。

  二、推动标准化与科技創新互动发展

  (三)加強關鍵技術領域標准研究。在人工智能、量子信息、生物技術等領域,開展標准化研究。在兩化融合、新一代信息技術、大數據、區塊鏈、衛生健康、新能源、新材料等應用前景廣闊的技術領域,同步部署技術研發、標准研制與産業推廣,加快新技術産業化步伐。研究制定智能船舶、高鐵、新能源汽車、智能網聯汽車和機器人等領域關鍵技術標准,推動産業變革。適時制定和完善生物醫學研究、分子育種、無人駕駛等領域技術安全相關標准,提升技術領域安全風險管理水平。

  (四)以科技創新提升标准水平。建立重大科技项目与标准化工作联动机制,将标准作为科技计划的重要产出,强化标准核心技术指标研究,重点支持基础通用、产业共性、新兴产业和融合技术等领域标准研制。及时将先进适用科技創新成果融入标准,提升标准水平。对符合条件的重要技术标准按规定给予奖励,激发全社会标准化创新活力。

  (五)健全科技成果轉化爲標准的機制。完善科技成果轉化爲標准的評價機制和服務體系,推進技術經理人、科技成果評價服務等標准化工作。完善標准必要專利制度,加強標准制定過程中的知識産權保護,促進創新成果産業化應用。完善國家標准化技術文件制度,拓寬科技成果標准化渠道。將標准研制融入共性技術平台建設,縮短新技術、新工藝、新材料、新方法標准研制周期,加快成果轉化應用步伐。

  三、提升産業標准化水平

  (六)築牢産業發展基礎。加強核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料與産業技術基礎標准建設,加大基礎通用標准研制應用力度。開展數據庫等方面標准攻關,提升標准設計水平,制定安全可靠、國際先進的通用技術標准。

  (七)推进产业优化升级。实施高端装备制造标准化强基工程,健全智能制造、绿色制造、服务型制造标准,形成产业优化升级的标准群,部分领域关键标准适度领先于产业发展平均水平。完善扩大内需方面的标准,不断提升消费品标准和质量水平,全面促进消费。推进服务业标准化、品牌化建设,健全服务业标准,重点加强食品冷链、现代物流、电子商务、物品编码、批发零售、房地产服务等领域标准化。健全和推广金融领域科技、産品、服务与基础设施等标准,有效防范化解金融风险。加快先进制造业和现代服务业融合发展标准化建设,推行跨行业跨领域综合标准化。建立健全大数据与产业融合标准,推进数字产业化和产业数字化。

  (八)引领新産品新业态新模式快速健康发展。实施新产业标准化领航工程,开展新兴产业、未来产业标准化研究,制定一批应用带动的新标准,培育发展新业态新模式。围绕食品、医疗、应急、交通、水利、能源、金融等领域智慧化转型需求,加快完善相关标准。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等標准規範,推动平台经济、共享经济标准化建设,支撑数字经济发展。健全依据标准实施科学有效监管机制,鼓励社会组织应用标准化手段加强自律、维护市场秩序。

  (九)增强产业链供应链稳定性和产业综合竞争力。围绕生产、分配、流通、消费,加快关键环节、关键领域、关键産品的技术攻关和标准研制应用,提升产业核心竞争力。发挥关键技术标准在产业协同、技术协作中的纽带和驱动作用,实施标准化助力重点产业稳链工程,促进产业链上下游标准有效衔接,提升产业链供应链现代化水平。

  (十)助推新型基础设施提质增效。实施新型基础设施标准化专项行动,加快推进通信网络基础设施、新技术基础设施、算力基础设施等信息基础设施系列标准研制,协同推进融合基础设施标准研制,建立工业互联网标准,制定支撑科学研究、技术研发、産品研制的创新基础设施标准,促进传统基础设施转型升级。

  四、完善綠色發展標准化保障

  (十一)建立健全碳达峰、碳中和标准。加快节能标准更新升级,抓紧修订一批能耗限额、産品设备能效强制性国家标准,提升重点産品能耗限额要求,扩大能耗限额标准覆盖范围,完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。加快完善地区、行业、企业、産品等碳排放核查核算标准。制定重点行业和産品温室气体排放标准,完善低碳産品标准标识制度。完善可再生能源标准,研究制定生态碳汇、碳捕集利用与封存标准。实施碳达峰、碳中和标准化提升工程。

  (十二)持续优化生态系统建设和保护标准。不断完善生态环境质量和生态环境风险管控标准,持续改善生态环境质量。进一步完善污染防治标准,健全污染物排放、监管及防治标准,筑牢污染排放控制底线。统筹完善应对气候变化标准,制定修订应对气候变化减缓、适应、监测评估等标准。制定山水林田湖草沙多生态系统质量与经营利用标准,加快研究制定水土流失综合防治、生态保护修复、生态系统服务与评价、生态承载力评估、生态资源评价与监测、生物多样性保护及生态效益评估与生态産品价值实现等标准,增加优质生态産品供给,保障生态安全。

  (十三)推進自然資源節約集約利用。構建自然資源統一調查、登記、評價、評估、監測等系列標准,研究制定土地、礦産資源等自然資源節約集約開發利用標准,推進能源資源綠色勘查與開發標准化。以自然資源資産清查統計和資産核算爲重點,推動自然資源資産管理體系標准化。制定統一的國土空間規劃技術標准,完善資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價機制。制定海洋資源開發保護標准,發展海洋經濟,服務陸海統籌。

  (十四)筑牢绿色生产标准基础。建立健全土壤质量及监测评价、农业投入品质量、适度规模养殖、循环型生态农业、农産品食品安全、监测预警等绿色农业发展标准。建立健全清洁生产标准,不断完善资源循环利用、産品绿色设计、绿色包装和绿色供应链、产业废弃物综合利用等标准。建立健全绿色金融、生态旅游等绿色发展标准。建立绿色建造标准,完善绿色建筑设计、施工、运维、管理标准。建立覆盖各类绿色生活设施的绿色社区、村庄建设标准。

  (十五)强化绿色消费标准引领。完善绿色産品标准,建立绿色産品分类和评价标准,规范绿色産品、有机産品标识。构建节能节水、绿色采购、垃圾分类、制止餐饮浪费、绿色出行、绿色居住等绿色生活标准。分类建立绿色公共机构评价标准,合理制定消耗定额和垃圾排放指标。

  五、加快城鄉建設和社會建設標准化進程

  (十六)推進鄉村振興標准化建設。強化標准引領,實施鄉村振興標准化行動。加強高標准農田建設,加快智慧農業標准研制,加快健全現代農業全産業鏈標准,加強數字鄉村標准化建設,建立農業農村標准化服務與推廣平台,推進地方特色産業標准化。完善鄉村建設及評價標准,以農村環境監測與評價、村容村貌提升、農房建設、農村生活垃圾與汙水治理、農村衛生廁所建設改造、公共基礎設施建設等爲重點,加快推進農村人居環境改善標准化工作。推進度假休閑、鄉村旅遊、民宿經濟、傳統村落保護利用等標准化建設,促進農村一二三産業融合發展。

  (十七)推動新型城鎮化標准化建設。研究制定公共資源配置標准,建立縣城建設標准、小城鎮公共設施建設標准。研究制定城市體檢評估標准,健全城鎮人居環境建設與質量評價標准。完善城市生態修複與功能完善、城市信息模型平台、建設工程防災、更新改造及海綿城市建設等標准。推進城市設計、城市曆史文化保護傳承與風貌塑造、老舊小區改造等標准化建設,健全街區和公共設施配建標准。建立智能化城市基礎設施建設、運行、管理、服務等系列標准,制定城市休閑慢行系統和綜合管理服務等標准,研究制定新一代信息技術在城市基礎設施規劃建設、城市管理、應急處置等方面的應用標准。健全住房標准,完善房地産信息數據、物業服務等標准。推動智能建造標准化,完善建築信息模型技術、施工現場監控等標准。開展城市標准化行動,健全智慧城市標准,推進城市可持續發展。

  (十八)推動行政管理和社會治理標准化建設。探索開展行政管理標准建設和應用試點,重點推進行政審批、政務服務、政務公開、財政支出、智慧監管、法庭科學、審判執行、法律服務、公共資源交易等標准制定與推廣,加快數字社會、數字政府、營商環境標准化建設,完善市場要素交易標准,促進高標准市場體系建設。強化信用信息采集與使用、數據安全和個人信息保護、網絡安全保障體系和能力建設等領域標准的制定實施。圍繞鄉村治理、綜治中心、網格化管理,開展社會治理標准化行動,推動社會治理標准化創新。

  (十九)加强公共安全标准化工作。坚持人民至上、生命至上,实施公共安全标准化筑底工程,完善社会治安、刑事执法、反恐处突、交通运输、安全生产、应急管理、防灾减灾救灾标准,织密筑牢食品、药品、农药、粮食能源、水资源、生物、物资储备、産品质量、特种设备、劳动防护、消防、矿山、建筑、网络等领域安全标准网,提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准,加强重大工程和各类基础设施的数据共享标准建设,提高保障人民群众生命财产安全水平。加快推进重大疫情防控救治、国家应急救援等领域标准建设,抓紧完善国家重大安全风险应急保障标准。构建多部门多区域多系统快速联动、统一高效的公共安全标准化协同机制,推进重大标准制定实施。

  (二十)推進基本公共服務標准化建設。圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面,實施基本公共服務標准體系建設工程,重點健全和推廣全國統一的社會保險經辦服務、勞動用工指導和就業創業服務、社會工作、養老服務、兒童福利、殘疾人服務、社會救助、殡葬公共服務以及公共教育、公共文化體育、住房保障等領域技術標准,使發展成果更多更公平惠及全體人民。

  (二十一)提升保障生活品质的标准水平。围绕普及健康生活、优化健康服务、倡导健康饮食、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业等方面,建立广覆盖、全方位的健康标准。制定公共体育设施、全民健身、训练竞赛、健身指导、线上和智能赛事等标准,建立科学完备、门类齐全的体育标准。开展养老和家政服务标准化专项行动,完善职业教育、智慧社区、社区服务等标准,加强慈善领域标准化建设。加快广播电视和网络视听内容融合生产、网络智慧传播、终端智能接收、安全智慧保障等标准化建设,建立全媒体传播标准。提高文化旅游産品与服务、消费保障、公园建设、景区管理等标准化水平。

  六、提升標准化對外開放水平

  (二十二)深化標准化交流合作。履行國際標准組織成員國責任義務,積極參與國際標准化活動。積極推進與共建“一帶一路”國家在標准領域的對接合作,加強金磚國家、亞太經合組織等標准化對話,深化東北亞、亞太、泛美、歐洲、非洲等區域標准化合作,推進標准信息共享與服務,發展互利共贏的標准化合作夥伴關系。聯合國際標准組織成員,推動氣候變化、可持續城市和社區、清潔飲水與衛生設施、動植物衛生、綠色金融、數字領域等國際標准制定,分享我國標准化經驗,積極參與民生福祉、性別平等、優質教育等國際標准化活動,助力聯合國可持續發展目標實現。支持發展中國家提升利用標准化實現可持續發展的能力。

  (二十三)強化貿易便利化標准支撐。持續開展重點領域標准比對分析,積極采用國際標准,大力推進中外標准互認,提高我國標准與國際標准的一致性程度。推出中國標准多語種版本,加快大宗貿易商品、對外承包工程等中國標准外文版編譯。研究制定服務貿易標准,完善數字金融、國際貿易單一窗口等標准。促進內外貿質量標准、檢驗檢疫、認證認可等相銜接,推進同線同標同質。創新標准化工作機制,支撐構建面向全球的高標准自由貿易區網絡。

  (二十四)推動國內國際標准化協同發展。統籌推進標准化與科技、産業、金融對外交流合作,促進政策、規則、標准聯通。建立政府引導、企業主體、産學研聯動的國際標准化工作機制。實施標准國際化躍升工程,推進中國標准與國際標准體系兼容。推動標准制度型開放,保障外商投資企業依法參與標准制定。支持企業、社會團體、科研機構等積極參與各類國際性專業標准組織。支持國際性專業標准組織來華落駐

  七、推動標准化改革創新

  (二十五)優化標准供給結構。充分釋放市場主體標准化活力,優化政府頒布標准與市場自主制定標准二元結構,大幅提升市場自主制定標准的比重。大力發展團體標准,實施團體標准培優計劃,推進團體標准應用示範,充分發揮技術優勢企業作用,引導社會團體制定原創性、高質量標准。加快建設協調統一的強制性國家標准,築牢保障人身健康和生命財産安全、生態環境安全的底線。同步推進推薦性國家標准、行業標准和地方標准改革,強化推薦性標准的協調配套,防止地方保護和行業壟斷。建立健全政府頒布標准采信市場自主制定標准的機制。

  (二十六)深化标准化运行机制创新。建立标准创新型企业制度和标准融资增信制度,鼓励企业构建技术、专利、标准联动创新体系,支持领军企业联合科研机构、中小企业等建立标准合作机制,实施企业标准领跑者制度。建立国家统筹的区域标准化工作机制,将区域发展标准需求纳入国家标准体系建设,实现区域内标准發展規劃、技术规则相互协同,服务国家重大区域战略实施。持续优化标准制定流程和平台、工具,健全企业、消费者等相关方参与标准制定修订的机制,加快标准升级迭代,提高标准质量水平。

  (二十七)促進標准與國家質量基礎設施融合發展。以標准爲牽引,統籌布局國家質量基礎設施資源,推進國家質量基礎設施統一建設、統一管理,健全國家質量基礎設施一體化發展體制機制。強化標准在計量量子化、檢驗檢測智能化、認證市場化、認可全球化中的作用,通過人工智能、大數據、區塊鏈等新一代信息技術的綜合應用,完善質量治理,促進質量提升。強化國家質量基礎設施全鏈條技術方案提供,運用標准化手段推動國家質量基礎設施集成服務與産業價值鏈深度融合。

  (二十八)強化標准實施應用。建立法規引用標准制度、政策實施配套標准制度,在法規和政策文件制定時積極應用標准。完善認證認可、檢驗檢測、政府采購、招投標等活動中應用先進標准機制,推進以標准爲依據開展宏觀調控、産業推進、行業管理、市場准入和質量監管。健全基于標准或標准條款訂立、履行合同的機制。建立標准版權制度、呈繳制度和市場自主制定標准交易制度,加大標准版權保護力度。按照國家有關規定,開展標准化試點示範工作,完善對標達標工作機制,推動企業提升執行標准能力,瞄准國際先進標准提高水平。

  (二十九)加强标准制定和实施的监督。健全覆盖政府颁布标准制定实施全过程的追溯、监督和纠错机制,实现标准研制、实施和信息反馈闭环管理。开展标准质量和标准实施第三方评估,加强标准复审和维护更新。健全团体标准化良好行为评价机制。强化行业自律和社会监督,发挥市场对团体标准的优胜劣汰作用。有效实施企业标准自我声明公开和监督制度,将企业産品和服务符合标准情况纳入社会信用体系建设。建立标准实施举报、投诉机制,鼓励社会公众对标准实施情况进行监督。

  八、夯實標准化發展基礎

  (三十)提升标准化技术支撑水平。加强标准化理论和应用研究,构建以国家级综合标准化研究机构为龙头,行业、区域和地方标准化研究机构为骨干的标准化科技体系。发挥优势企业在标准化科技体系中的作用。完善专业标准化技术组织体系,健全跨领域工作机制,提升开放性和透明度。建设若干国家级质量标准实验室、国家标准验证点和国家産品质量检验检测中心。有效整合标准技术、检测认证、知识产权、标准样品等资源,推进国家技术标准创新基地建设。建设国家数字标准馆和全国统一协调、分工负责的标准化公共服务平台。发展机器可读标准、开源标准,推动标准化工作向数字化、网络化、智能化转型。

  (三十一)大力發展標准化服務業。完善促進標准、計量、認證認可、檢驗檢測等標准化相關高技術服務業發展的政策措施,培育壯大標准化服務業市場主體,鼓勵有條件地區探索建立標准化服務業産業集聚區,健全標准化服務評價機制和標准化服務業統計分析報告制度。鼓勵標准化服務機構面向中小微企業實際需求,整合上下遊資源,提供標准化整體解決方案。大力發展新型標准化服務工具和模式,提升服務專業化水平。

  (三十二)加强标准化人才隊伍建設。将标准化纳入普通高等教育、职业教育和继续教育,开展专业与标准化教育融合试点。构建多层次从业人员培养培训体系,开展标准化专业人才培养培训和国家质量基础设施综合教育。建立健全标准化领域人才的职业能力评价和激励机制。造就一支熟练掌握国际规则、精通专业技术的职业化人才队伍。提升科研人员标准化能力,充分发挥标准化专家在国家科技决策咨询中的作用,建设国家标准化高端智库。加强基层标准化管理人员隊伍建設,支持西部地区标准化专业人才隊伍建設。

  (三十三)營造標准化良好社會環境。充分利用世界標准日等主題活動,宣傳標准化作用,普及標准化理念、知識和方法,提升全社會標准化意識,推動標准化成爲政府管理、社會治理、法人治理的重要工具。充分發揮標准化社會團體的橋梁和紐帶作用,全方位、多渠道開展標准化宣傳,講好標准化故事。大力培育發展標准化文化。

  九、組織實施

  (三十四)加强组织领导。坚持党对标准化工作的全面领导。进一步完善国务院标准化协调推进部际联席会议制度,健全统一、权威、高效的管理体制和工作机制,强化部门协同、上下联动。各省(自治区、直辖市)要建立健全标准化工作协调推进领导机制,将标准化工作纳入政府绩效评价和政绩考核。各地区各有关部门要将本纲要主要任务与国民经济和社会發展規劃有效衔接、同步推进,确保各项任务落到实处。

  (三十五)完善配套政策。各地區各有關部門要強化金融、信用、人才等政策支持,促進科技、産業、貿易等政策協同。按照有關規定開展表彰獎勵。發揮財政資金引導作用,積極引導社會資本投入標准化工作。完善標准化統計調查制度,開展標准化發展評價,將相關指標納入國民經濟和社會發展統計。建立本綱要實施評估機制,把相關結果作爲改進標准化工作的重要依據。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。