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政策解讀丨《關于加快新型建築工業化發展的若幹意見》

2020-09-25

住房和城乡建设部科技与产业化发展中心副主任   文林峰:

習近平總書記高度重視生態文明建設和綠色發展,多次強調生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。爲貫徹落實習近平生態文明思想和黨的十九大精神、推動城鄉建設綠色發展和高質量發展、以新型建築工業化帶動建築業全面轉型升級、打造具有國際競爭力的“中國建造”品牌,住房和城鄉建設部等9部門近日聯合印發了《關于加快新型建築工業化發展的若幹意見》(以下簡稱《若幹意見》)。《若幹意見》是當前和今後一個時期指導新型建築工業化發展、提高建造水平和建築品質、帶動建築業全面轉型升級的重要文件,我們要認真貫徹落實。


《若幹意見》出台的背景


改革开放以来,我国建筑业在促进社会经济发展、城乡建设、人居环境改善等方面发挥了重要作用。但由于建设方式粗放,也带来了大量的资源能源浪费和环境污染以及质量通病、安全隐患等一系列问题。与人民日益增长的美好生活需要相比,建筑业在科技創新、提高效率、提升质量、减少污染与排放等方面还有巨大的发展空间。

推進新型建築工業化與國家推進建築産業現代化和裝配式建築是一脈相承的。新型建築工業化是以工業化發展成就爲基礎、融合現代信息技術,通過精益化、智能化生産施工,全面提升工程質量性能和品質,達到高效益、高質量、低消耗、低排放的發展目標。

自2016年国务院办公厅印发《关于大力发展装配式建筑的指导意见》以来,以装配式建筑为代表的新型建筑工业化快速推进,建造水平和建筑品质明显提高。按照党中央、国务院的总体部署,住房和城乡建设部稳步推进装配式建筑发展,指导各地出台相关政策措施,相继编制了《装配式混凝土建筑技术标准》《装配式钢结构建筑技术标准》《装配式木结构建筑技术标准》和《装配式建筑评价标准》等標准規範,装配式建筑技术体系日益成熟。通过认定一大批装配式建筑示范城市和产业基地,建设一定规模的试点示范工程项目,为全面推进新型建筑工业化奠定了良好的发展基础。

但是,與發達國家相比,與綠色發展要求相比,目前還有很大差距和不足。一是高消耗。僅房屋建築年消耗的水泥玻璃鋼材就占了全球總消耗量的40% 左右,北方地區供暖單位面積能耗是德國的兩倍。二是高排放。僅建築垃圾年排放就達20多億噸,爲整個城市固體廢棄物總量的40% ,建築碳排放更是逐年快速增長。三是低效率。據有關統計,建築勞動生産率僅是發達國家的2/3左右,建築業的機械化信息化智能化程度還不高。四是低品質。總體來看,建築施工還不夠精細,房屋漏水隔音等問題仍很突出。因此,必須加快新型建築工業化,切實解決存在的問題,把習近平總書記對住房和城鄉建設部的工作要求落到實處,推動綠色建築高質量發展。


《若幹意見》出台的重要意義

發展新型建築工業化是城鄉建設領域綠色發展、低碳循環發展的主要舉措。既是穩增長、促改革、調結構的重要手段,又是打造經濟發展“雙引擎”的內在要求。在全面推進生態文明建設和加快推進新型城鎮化進程中,意義重大而深遠。

(一)發展新型建築工業化是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。

我國新型建築工業化發展雖然取得顯著進展,但與全面建成小康社會的需求相比、與綠色生態發展的要求相比,還有較大差距,特別是與現代先進的工業化、信息化深度融合不夠,迫切需要補短板,迫切需要加快推進建設領域轉型升級。因此,黨中央、國務院在多個政策文件中都明確要加快推進新型建築工業化發展,主要目的就是要在促進高質量發展、推動國內投資和消費的同時,力爭在國際競爭中打造出中國建造品牌。

(二)發展新型建築工業化是促進建設領域節能減排的有力抓手。

当前,我国经济发展方式粗放的局面并未根本转变。就建筑业而言,现场浇(砌)筑的方式带来了资源能源利用效率低、建筑垃圾排放量大、扬尘和噪声环境污染严重、工程质量和安全没有保障的问题。就建材消耗而言,建筑业用量最大的钢材、水泥都是高耗能産品,我国钢材、水泥生产总量多年处于世界第一,并且建材循环使用比例很低。如果建筑业不进行转型发展,传统建造方式造成的资源能源过度消耗和浪费仍将继续,经济增长与资源能源的矛盾会更加突出,极大制约可持续发展。装配式建造方式在节能、节材、节水和减排方面的成效已在实际项目中得到证明。有关研究数据表明,装配式混凝土建设项目在施工过程中相比传统方式可减少建筑垃圾排放70% ,节约木材60% ,节约水泥砂浆55% ,减少水资源消耗25% 。更重要的是,装配式建筑能从根本上改变施工现场“脏乱差”局面,有效降低建造过程大气污染和建筑垃圾排放,最大程度减少扬尘和噪声等环境污染,助力城市环境改善和生态文明建设。

(三)發展新型建築工業化是促進當前經濟穩定增長的重要措施。

改革开放以来,我国建筑业增加值占国内生产总值的比例从3.8% 增加到7.0% 以上,成为拉动国民经济增长的重要支柱产业。当前,我国经济增长从高速转向中高速,经济下行压力加大,亟待建筑业提供更加强劲的发展动力。发展新型建筑工业化,一是有利于催生众多新型产业,包括全过程咨询服务行业、部品部件生产企业、专用设备生产企业、相应的物流运输、装配化装修等众多新型产业,拉长产业链条,促进产业再造和增加就业,带动行业专业化、精细化发展。二是有利于拉动投资,包括投资建厂、信息产业与建筑业深度融合的大投入等,能带动大量社会投资涌入建筑业。三是有利于提升消费需求,包括发展装配化装修、集成厨房和卫生间、四新技术和産品的应用等升级换代技术都有助于拉动居民消费。四是有利于带动地方经济发展,从国家装配式建筑试点示范城市发展经验看,凭着建设“一片区域”、引入“一批企业”、打造“一批项目”、形成“一系列增长点”,有效促进了区域经济增长。以装配式建筑为例,据初步测算,2019年新开工装配式建筑面积为4.2亿平方米,拉动社会投资近3万亿元。

(四)發展新型建築工業化是帶動技術進步、提高生産效率的有效途徑。

近些年,隨著城鎮化發展,從事建築業的勞動力逐年減少、高素質建築工人短缺的問題越來越突出,建築業發展的“硬約束”加劇。一方面,勞動力價格不斷提高,另一方面,建造方式傳統粗放,勞動效率低下。發展新型建築工業化涉及全過程、全要素、全系統,如設計標准化、生産工廠化、施工裝配化、管理信息化以及智能化應用等。發展裝配式建築要走依靠科技進步、提高勞動者素質、創新管理模式等內涵式、集約式發展道路,通過建造方式轉型升級,減輕勞動強度,提升生産施工效率,突破建築業發展瓶頸,全面提升工程建設水平。

(五)發展新型建築工業化是提升建築業國際競爭力的有效路徑。

加入世界貿易組織以來,我國建築業已深度融合國際市場。在經濟全球化大背景下,要在鞏固國內市場份額的同時,主動“走出去”參與全球分工,在更大範圍、更多領域、更高層次上參與國際競爭,利用全球建築市場資源服務自身發展。而“走出去”的前提是提升核心競爭力。

新型建築工業化的發展能夠徹底轉變以往建造技術水平不高、科技含量較低、單純拼勞動力成本的競爭模式,將工業化生産和建造過程與信息化緊密結合,應用大量新技術、新材料、新設備,強調科技進步和管理模式創新,注重提升勞動者素質,注重塑造企業品牌和形象,以此形成企業的核心競爭力和先發優勢。發展新型建築工業化將促進企業苦練內功,攜資金、技術和管理優勢搶占國際市場,依靠工程總承包業務帶動國産設備、材料的出口,在參與經濟全球化競爭過程中取得先機。

(六)發展新型建築工業化是全面提升住房質量和品質的必由之路。

新型城鎮化是以人爲核心的城鎮化,住房是人民群衆最大的民生問題。發展新型建築工業化,以部品制造取代傳統建造,以裝配化作業取代手工砌築作業,能大幅減少施工失誤和人爲錯誤,有效解決系統性質量通病,減少建築後期維修維護費用,延長建築使用壽命。裝配化建造方式能夠全面提升住房品質和性能,使人民群衆共享改革發展成果。以北京市爲例,北京市采用裝配化建造方式和裝配化裝修的公租房項目,裝修質量通病相比傳統裝修項目明顯減少,室內維保報修率下降了70% 。


全面落實《若幹意見》各項重點任務

按照《若干意见》要求,发展新型建筑工业化是一项复杂的系统工程,要重点开展以下工作:一是加强系统化集成设计和标准化设计,推动全产业链协同;二是优化构件和部品部件生产,推广应用绿色建材;三是大力发展钢结构建筑,推广装配式混凝土建筑,推进建筑全装修,推广精益化施工建造;四是加快信息技术融合发展,大力推广BIM技术、大数据技术和物联网技术,发展智能建造;五是创新组织管理模式,大力推行工程总承包模式,发展全过程工程咨询,建立使用者监督机制;六是强化科技支撑,培育科技創新基地,加大科技研发力度;七是加快专业人才培育,培育专业技术管理人才和技能型产业工人;八是开展新型建筑工业化项目评价;九是强化项目落地,加大金融、环保、科技推广、评奖评优等方面政策支持。

《若幹意見》的出台爲我們持續推進新型建築工業化工作指明了方向。希望全行業都要認真學習、深刻領會文件精神,把《若幹意見》提出的各項任務真正落到實處,促進建築業高質量健康發展。


本文选自《 绿色建材和部品分会》如涉侵删



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