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政策動態

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國資委:支持國企與民企相互兼並重組,不設界限

2020-11-02

10月12日下午,国新办举行“实施国企改革三年行动 推动国企改革发展”国务院政策例行吹风会。

国务院國資委副主任翁杰明,秘书长、新聞发言人彭华岗介绍实施国有企业三年行动推动国有企业改革发展的有关情况,并答记者问。

要通過推動國有企業上市加大包括混改在內的各種改革力度


國務院國有資産監督管理委員會副主任翁傑明在國務院政策例行吹風會中表示,資本市場中國有企業是重要的組成部分。


數據顯示,目前各級國有控股的上市公司大概占A股市場的26% ,市值大概占36% 左右。


在國企改革三年行動當中明確提出,要通過推動國有企業上市,圍繞上市加大包括混改在內的各種改革力度,盡管對國企資産證券化率沒有具體指標,但方向是不用質疑的。

上市公司是混合所有制改革的首要方式,也是推進企業內部治理的重要渠道,相信經過三年的改革,代表混合所有制重要特征的國有資本絕對控股、相對控股,以及國有資本參與的上市公司會越來越多。


| 鼓励国有控股上市公司引进持股占5% 以上的战略投资者


國務院國有資産監督管理委員會副主任翁傑明在國務院政策例行吹風會中表示,要分層分類推動改革,混改更多是要聚焦到國有資本投資公司、運營公司所出資企業和商業一類子企業。


要合理設計和優化股權結構,鼓勵國有控股上市公司引進持股占5%甚至5%以上的戰略投資者進來,作爲積極股東參與治理,至于非上市公司相應的股比還可以再大一些,宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。


| 支持国企与民企相互兼并重组,不设界限


国务院国有资产监督管理委员会副主任翁杰明在回答澎湃新聞记者提问时表示,从没有在国企与民企兼并重组之间设置界限,支持相互兼并重组。


要把握實事求是原則,只要兼並重組能提升企業競爭力,避免企業之間的無序競爭,適度提升産業競爭度,提升企業的國際競爭力,應做支持。


以下爲國務院政策例行吹風會現場文字實錄:

       国新办新聞局局长、新聞发言人 胡凱紅:


女士们、先生们,大家下午好,欢迎出席国务院政策例行吹风会。今天我们非常高兴请来了国务院國資委副主任翁杰明先生,秘书长、新聞发言人彭华岗先生,请他们向大家介绍实施国有企业三年行动推动国有企业改革发展的有关情况,并回答大家关心的问题。首先,有请翁主任作介绍。


      翁傑明:


      各位媒体朋友:


下午好!很高興與大家見面。首先,感謝各位長期以來對國資委和中央企業的關心、支持和幫助。在回答大家提問之前,我先簡要介紹一下國有企業改革的有關情況。


近年來,國資委和中央企業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,紮實推動國企改革“1+N”政策落實落地,在國有企業改革重要領域和關鍵環節實現了一系列重大進展,取得了一系列重要成果。一批改革成果實現了曆史性突破,國有企業黨的領導全面加強,首次實現對中央企業的功能界定分類,全面完成中央企業公司制改制,混合所有制企業數量和質量大幅提高。一批改革舉措取得重大進展,以管資本爲主的國有資産監管體制逐步完善,國有資本布局結構不斷優化,市場化經營機制加快轉換,國有資本投資、運營公司蹚出新路,“處僵治困”取得實質性進展,重組整合與結構調整取得關鍵進展。一批改革重點難點問題已經破題,剝離企業辦社會職能和解決曆史遺留問題實現重大突破,落實董事會職權、經理層成員任期制和契約化管理、職業經理人制度等形成了一批可複制可推廣的經驗。這些改革成果,都是近年來國有企業深化改革成效的生動縮影和集中體現。


這些改革成果的取得,有力推動了企業發展質量效益的明顯提升。2017年至2019年,全國國資系統監管企業進入世界500強的從67家增加到80家,營業總收入、利潤總額分別增長17.3% 、20.6% ,營業收入利潤率提高0.4個百分點達到了5.9% ,累計上交稅費10.9萬億元。其中,中央企業營業總收入、利潤總額分別增長17.3% 、29.1% ,營業收入利潤率提高0.7個百分點達到了6.1% ,擁有有效專利總量約77萬項,上交國有資本收益2372億元、財政專項利潤3000億元,爲經濟社會發展作出了積極貢獻。

 

同時,國有企業改革發展始終堅持“兩個毫不動搖”,以市場化原則和互利共贏爲導向,采取加大上下遊幫扶力度、加強大中小企業協同創新、深化産權領域合作發展、發揮國有資本支持引導作用、深化中央企業與地方各類所有制企業合作等舉措,主動加大與民營企業、中小企業全方位合作,在穩定産業鏈供應鏈中發揮了“國家隊”作用。 


下一步,我們將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,緊緊圍繞構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,大力實施國企改革三年行動,加快培育具有全球競爭力的世界一流企業,推動國有企業改革發展再上新台階,爲不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力作出新的更大貢獻。


下面,我和彭華崗同志很願意回答記者朋友們的提問。


胡凱紅:


       谢谢翁主任。下面开始提问。


中央廣播電視總台央視記者:


国企改革已经形成了“1+N”的政策体系,今年开始国企改革又推出了三年行动,是出于什么考虑?“1+N”的体系和三年行动有什么关系?下一步推动改革的重点是什么?接下来希望在哪些方面有一些新的突破?謝謝。    


翁傑明:


謝謝提問。黨中央、國務院高度重視國有企業改革。黨的十八大以來,黨中央作出戰略布局,加強頂層設計,出台了國企改革“1+N”政策體系,爲新時代國企改革搭建了“四梁八柱”。在各地區、各部門和中央企業、地方國有企業的共同努力下,我們持續深入地落實“1+N”政策體系,各相關方面都取得了明顯進展,也取得了明顯成績,國有企業的競爭力包括質量效益得到了明顯提升。但是我們也要清醒地認識到,目前改革不平衡、落實不到位的情況還是存在的,我們面臨的一些重點難點問題還沒有完全攻克,改革的任務依然繁重,同時國有企業改革也面臨著新形勢、新任務、新要求。習近平總書記對國企改革作出了一系列新的重要指示,黨的十九屆四中全會對國企改革作出了新的重大部署。基于兩個方面的考慮,黨中央、國務院決定實施國企改革三年行動。國企改革三年行動是今後三年對于黨中央、國務院“1+N”頂層設計、政策體系的落實,是具體施工圖。既然是施工圖,一定是有項目、有完成的時間節點,也就是我們說的可衡量、可考核,一定要落實、一定要向社會各方有明確的交待。


國企改革三年行動聚焦八個方面的重點任務:一是要完善中國特色現代企業制度,堅持“兩個一以貫之”,形成科學有效的公司治理機制;二是推進國有資本布局優化和結構調整,聚焦主責主業,發展實體經濟,推動高質量發展,提升國有資本配置效率;三是積極穩妥推進混合所有制改革,促進各類所有制企業取長補短、共同發展;四是要激發國有企業的活力,健全市場化經營機制,加大正向激勵力度,也由此提高效率;五是形成以管資本爲主的國有資産監管體制,著力從監管理念、監管重點、監管方式、監管導向等多方位實現轉變,進一步提高國資監管的系統性、針對性、有效性;六是推動國有企業公平參與市場競爭,強化國有企業的市場主體地位,營造公開、公平、公正的市場環境;七是推動一系列國企改革專項行動落實落地;八是加強國有企業黨的領導黨的建設,推動黨建工作與企業的生産經營深度融合。

 

我們希望通過國有企業改革三年行動,在形成更加成熟、更加定型的中國特色現代企業制度和以管資本爲主的國資監管體制上取得明顯成效;在推動國有經濟布局優化和結構調整上取得明顯成效;在提高國有企業活力和效率上取得明顯成效,切實增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。


我們經常說的一句話是一分部署、九分落實。國務院國企改革領導小組專門召開了全國性的動員部署電視電話會議,領導小組辦公室也專門召開了針對中央企業和地方的會議,對相關工作進行了具體安排。下一步,我們要重點抓好幾個方面的落實工作:第一,抓好責任落實。要明確直接的責任體系,簽訂責任狀,做到一級抓一級,一竿子抓到底。第二,按照國企改革三年行動的要求,結合各企業的實際,紮紮實實做好地區和企業的落實落地。第三,推動基層創新,在堅持正確的改革方向的前提下,要賦予各地方以更大的改革自主權,鼓勵各個企業大膽地試、大膽地闖,開辟國企改革的一片新天地。第四,要抓好督查考核,國資委建立了在線督辦系統,把重點事項列入其中,同時也制定了比較明確的考核辦法,實際上就是挂圖作戰,務求實效。

中国新聞社记者:


混合所有制改革作爲國企改革的重要內容之一。我想請問,到目前爲止中央企業的混合所有制改革有哪些新的進展?下一步有哪些考慮?


翁傑明:

謝謝。黨的十八大以來,國資委和中央企業按照黨中央、國務院的決策部署,堅持正確的工作方向,積極穩妥推動混合所有制改革,取得了一系列進展。


第一,不斷拓寬混改領域和範圍。我們積極推動充分競爭行業和領域的企業混合所有制改革,也有序探索電力、電信、軍工、民航等重要領域的混合所有制改革。從2013年以來,中央企業推進的混改事項達到了4000項,引進了各類社會資本超過1.5萬億元,按照統計口徑,混改企業的戶數已經超過了中央企業法人單位的70% 以上,上市公司已經成爲混改的主要載體,統計數據表明,上市公司的總資産占到了中央企業整體的68% ,利潤占到了86% 。


第二,切實推動了經營機制的轉換。以混促改,混合所有制企業在推動形成中國特色現代企業制度、勞動人事分配制度改革、中長期激勵機制的形成等方面取得了重要進展,湧現出了像海康威視、萬華化學、中國巨石等一批具有示範性和標杆意義的混改企業。

   

第三,不斷提升國有資本的影響力、帶動力。據統計,在中央企業的所有者權益中,由于引進社會資本形成的少數股東權益占比由2012年底的將近27% 提升到了目前的38% ,應該說有了比較明顯的進展。今年1-8月,中央企業通過投資入股、並購重組、增資擴股等方式引進了超過1700億元的社會資本,同比增長了28% 。同時,中央企業還通過産業鏈、供應鏈的合作,與廣大的民營企業、中小企業協調發展,投資入股超過6000家的非公企業,投資總額也超過了4000億元,形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領域的龍頭企業。

當然,我在這裏還是要說明一點,混合所有制改革是國有企業改革的重要組成部分,但它不是全部。我們經常說一句話,不存在“一混就靈”,所以我們也不能夠“一刀切”,一窩蜂而上,而是要根據企業的實際,根據工作的成熟度,“一企一策”來加以推進。


下一步,我們將結合國企改革三年行動,按照我們經常說的幾個原則,就是以堅持黨的領導爲根本原則,以避免國有資産流失爲工作底線,以激發活力、提高效率爲具體路徑,按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求,積極穩妥地推進混合所有制改革。具體有以下幾個方面的考慮:第一,分層分類推動改革。我們的混改更多是要聚焦到國有資本投資公司、運營公司所出資企業和商業一類子企業。第二,合理設計和優化股權結構。我們鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5% 甚至5% 以上的戰略投資者進來,作爲積極股東參與治理,至于非上市公司,相應的股比還可以再大一些,也就是剛才說的宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。第三,深度轉換經營機制。我們支持和鼓勵國有企業集團對相對控股的混合所有制企業實施更加市場化的差異化管控,希望混改的企業在勞動人事分配機制方面率先突破,真正形成富有活力的市場化經營機制。第四,我們要以混合所有制改革爲抓手,在産業鏈、供應鏈上,與民營企業、中小企業不斷深化合作,形成相互融合、共同發展的局面。第五,要始終堅持黨的領導黨的建設。一定要做到混改進行到哪裏,黨的建設就要覆蓋到哪裏。


大家非常關心混合所有制的改革,所以這次專門准備了一套國有企業混改案例,應該說這些案例有比較強的代表性,我們也歡迎各位記者朋友會後根據你們的興趣,對這些企業進行深入了解采訪,我們的宣傳局包括其他職能廳局也將會爲各位記者朋友提供相應的配合和支持。


中央廣播電視總台央廣經濟之聲記者:


我們在采訪中也了解到,這些年基層的改革力度很大,一些企業通過改革有效激發了活力,能否請翁主任介紹一下這方面總體情況?還會有哪些措施進一步激發企業的活力? 


翁傑明:


我們經常說改革既要自上而下,也要自下而上。自上而下就是要通過頂層設計,指導和推動國有企業進行改革;自下而上就是要鼓勵基層企業大膽探索,大膽嘗試,對他們成功的實踐經驗進行研究歸納和總結,根據實際進行推廣。我剛才談到了八個方面的改革重點任務,這八個方面的工作重點,一方面是總結了基層企業所探索的經驗,同時也針對這些企業改革中存在的問題,提出了需要加強的重點工作,所以這八個方面的改革任務,既代表著基層企業改革探索的成果,也代表今後需要明確的目標和方向,我們將不斷探索、不斷前行。 


澎湃新聞记者:


國企改革三年行動要求提出,推進國企與民企之間兼並重組和戰略性整合,此前國企兼並重組大多是國企之間進行的,爲什麽此次改革要打破國企與民企之間的界限?實現戰略性重組的目標是什麽? 


翁傑明:


你這個問題事先我也聽到其他媒體朋友談到過,應該說我們從來沒有在國企和民企的兼並重組和專業化整合方面設置界限。我們理所當然支持國有企業和民營企業兼並重組,我們也同樣支持中央企業和中央企業之間兼並重組,支持中央企業和地方國有企業兼並重組,關鍵的一點就是要把握實事求是的原則,只要兼並重組能夠提升企業的競爭力,能夠避免企業之間的無序競爭,能夠比較好地提升産業的集中度,當然這肯定要適度,提升企業的國際競爭力,我們都會做相應支持。


中央廣播電視總台CGTN記者:


今年國資委从考核指标的设置上,积极引导中央企业加大科技創新投入,请问还会有哪些措施鼓励国有企业提升自主创新能力? 


翁傑明:

謝謝,我想這個問題請彭華崗秘書長回答。


彭華崗:

谢谢你的提问。这几年应该说國資委对于中央企业的技术创新高度重视,我们专门在内部机构改革过程中成立了科创局,对中央企业科技創新政策等方面,包括组织引导加强科技創新加大了工作力度。正像你说的,在考核、内部分配机制等方面也给予了一些政策。下一步,我们还会继续加大这方面的工作力度。

第一,进一步推进中央企业加大科技創新投入。我们有一个统计,也是这几年工作的成果,2019年,中央企业研发经费投入达到8190亿元,比上年增长了17.5% ,我们将进一步健全研发投入效益加回机制,也就是把研发投入的资金在考核当中加到效益里来,进一步提升科技指标权重,加大科技獎勵在考核当中的加分力度,推动国有企业研发投入强度稳步增长。我们有一个目标,力争到2022年,中央企业重点企业平均研发投入强度要达到5% 以上。


第二,進一步完善協同創新體系。進一步發揮科研院所轉制企業的作用,推動國有企業建立一批高水平的創新聯合體、産業技術創新聯盟和公共研發平台,打造高水平的“雙創”平台,促進大中小企業融通發展,同時要加快推動5G、人工智能、工業互聯網、物聯網、大數據、區塊鏈等創新技術與實體産業的融合應用,加速國有企業的數字化、網絡化、智能化的轉型升級。

第三,要持续完善有利于创新的体制机制。國資委将积极履行出资人职责,制定完善一系列政策措施,全力支持中央企业科技創新。比如在工资总额方面,对关键核心技术攻关团队的工资允许实行单列管理。再比如,在中长期激励方面,进一步加大科技型企业的股权和分红权激励力度,对于攻关团队的个人持股比例、股权激励范围、收益分红比例等给予特殊支持。同时,鼓励中央企业灵活运用政策,通过推动技术成果作价入股,推动实施创新业务的员工跟投计划,实施科技成果转化为分红激励等方式,进一步推动体制机制的改革创新,激发企业的创新活力。这方面我们前不久刚刚启动了一个“科改示范行动”,实际上也是想把综合的政策用到一个一个企业里面,更好地激发企业的创新活力。

   

中國日報社記者:


爲了落實好改革,下一階段中央企業在布局結構和改革調整方面將有哪些措施? 


翁傑明:

大家知道,黨的十八大以來,特別是“十三五”期間,國資委和中央企業按照黨中央、國務院的部署,大力推進國有資本布局優化和結構調整,取得了明顯進展。下一步,我們將圍繞服務國家戰略,結合“十四五”規劃的編制,進一步推動國有資本的布局優化和結構調整。具體來講,有幾個方面。


第一,推動國有企業圍繞主責主業大力發展實體經濟,做到國有資本有進有退。我們有一個明確的目標,就是促使國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業領域集中,向關系國計民生、應急能力建設、公益性的行業領域集中,向戰略性新興産業集中。對于需要進的領域,我們以做強做優做精爲明確的目標,支持相關的企業進行並購和專業化整合,充分發揮龍頭作用,配置相應的資源,提高他們的效率,也提高他們整體競爭力。在退的方面,對那些不具備競爭力的非主營業務和不良資産堅決退出。


第二,促進産業結構調整,提升産業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力。主要是推動國有企業在産業鏈、供應鏈的關鍵環節和中高端領域進行布局。同時也要鼓勵國有企業加強與民營企業、科研院所、地方國有企業進行合作,形成龍頭企業發揮重要作用,其他企業有效互動的新型産業生態體系,同時,我們也要構建新的金融服務實體經濟的機制,在産業鏈、供應鏈整個領域探索新的有效的金融運行模式,提升産融結合的效果。


第三,結合國家重大區域發展戰略,推動區域協調發展。圍繞京津冀協調發展、粵港澳大灣區發展、長三角一體化發展等重大國家戰略,推動中央企業和地方國有企業建立央地合作的良好機制,也充分運用好各地區的比較優勢和資源禀賦,推動區域發展向更高的水平邁進。

第四,加大新動能的培育,構建高質量發展新格局。我們要指導推動中央企業更多地投資像5G、工業互聯網、人工智能、數據中心等新型基礎設施建設,促進新一代信息技術與産業深度融合,促進中央企業和地方國有企業的數字化、智能化轉型,運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業。


經濟日報社記者:

  目前我國正在加快形成以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,請問中央企業在戰略上、經營上會做怎樣的調整?目前有無進展成效?


翁傑明:


謝謝提問。這個問題請彭華崗秘書長回答。


彭華崗:


謝謝你的問題。在目前這種新的發展格局下,中央企業作爲國民經濟當中的骨幹企業,應該更好地發揮引領和帶動作用。我們最近也在編制“十四五”規劃,也正在研究這個問題。在“十四五”期間,要著力引領國有企業特別是中央企業在新發展階段繼續成爲國民經濟和社會發展的基礎支撐力量,引領行業高質量發展的關鍵核心力量,維護産業鏈、供應鏈安全穩定的重要保障力量,在形成國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中,發揮更大的作用。重點有這麽幾個方面:

一是要在重要行業和關鍵領域發揮保障作用,要著力強化國有資本在維護國家安全和産業基礎的支撐能力,提升國防軍工、能源資源、糧食、戰略性網絡基礎設等領域的保障水平,夯實國民經濟和社會發展根基,維護國家戰略安全和人民幸福安康。著力強化保障公益民生和普遍服務能力,引導國有企業加大民生的基礎設施投入力度,更多服務經濟社會發展,這實際上也是爲我們國內大循環打下一個好的基礎。

二是在優化和穩定産業鏈供應鏈當中要發揮骨幹作用,要著力補齊産業鏈的短板環節、缺失環節,構建完整的國內生産供應體系,增強關鍵要素的供給能力、重點難點突破能力、應急物資保障能力,鞏固好産業鏈的完整性。要著力落實“工業強基工程”,加大關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、産業技術基礎和基礎裝備投入,著力構建以國有骨幹企業爲核心,其他所有制企業爲上下遊、共同發展的産業生態系統和世界級的産業集群,引領帶動産業發展水平整體提升,打造具有戰略性和全局性的完整的産業鏈。

三是要在科技創新中发挥引领作用。发挥国资国企在新型举国体制当中的重要作用,加大力度引导国有企业尽快攻克一批关键核心技术,加快国家战略科技力量和高水平研发的平台建设,大力提升自主创新能力,打造创新型的龙头企业和转精特新的“隐形冠军”企业。

四是要繼續在高水平對外開放中發揮主力軍作用。要積極推進“一帶一路”高質量發展,以重大基礎設施建設爲骨架,以産業園區爲平台,聚焦重點深耕細作,強化國內發展與“一帶一路”建設的相互支撐,適應經濟全球化大邏輯、大趨勢和新變化、新挑戰,發展全球夥伴關系,構建安全可控、多元多樣,優質高效、自主開放的資源調度網絡,發揮企業市場主體優勢,積極倡導和推動多邊合作機制,以開放的主動贏得發展的主動和國際競爭的主動,做好開放型世界經濟的建設者、貢獻者。

     

 第一財經記者:


近日,国务院对外印发了《关于进一步提升上市公司质量的意见》,其中明确指出鼓励混改试点企业上市,支持国有企业依托资本市场开展混合所有制改革。我的问题是:在国企改革三年行动中,对于国企上市及资产证券化率是否有明确的部署和要求?国家发文鼓励混改企业上市是不是意味着所有的混改企业都要追求上市?有何利弊?在未来三年的国企改革中,资本市场将发挥怎样的角色?  


翁傑明:


國務院出台這個文件,應該說對國有企業加強上市工作,加強資本的投入、資本的運營,提高企業的發展質量,提高企業的創新能力,都有非常重要的指導作用。在資本市場當中,國有企業是重要的組成部分,從現在掌握的數據來講,各級國有控股的上市公司超過了1000家,大概占A股市場的26% 左右,市值大概占32% 左右。在國企改革三年行動當中,我們明確提出要通過推動國有企業的上市以及圍繞上市進行的各種改革,包括積極穩妥推進混合所有制改革,我們要加大力度。盡管沒有對資産證券化率提出具體指標,但是這個方向是毋庸置疑的。我們會在跟各類所有制不斷合作當中進行股權改革,來進行多方面創新,來推進企業上市。上市公司是混合所有制改革的主要載體,也是推進企業內部治理的重要渠道,相信經過三年的改革,代表混合所有制重要特征的國有絕對控股、相對控股或者國有資本參與的上市公司會越來越多。

謝謝。

 

    胡凱紅:


今天吹風會到此結束,謝謝兩位發言人,謝謝各位。



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